2008年中国政策温度：把脉14部门调控路线图

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作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2008-2-4

对于企业来说，2008年也许是不确定性最大的一年。美国经济徘徊在衰退边缘，世界经济减速不可避免，中国经济也面对调整。在这种时候，企业家需要感知温度的变化，在风雪来临之前做好过冬的准备。

　　国际大环境以外，直接影响企业生存环境的无过于政策变化，无论是货币和财政政策，环保和土地政策，任何变动都可能对企业家的决策产生重大的影响。因而，及时甚至预先了解可能的政策趋势和变动，可以帮助企业掌握先机，在竞争中赢得主动。

　　基于这样的认识，这几年，年初时，我们都会对各大部委的政策要点进行梳理，我们试图以此给企业和决策者们提供一个观察的视角，对新的年度中，这些部委重点考虑的政策方向给出相对清晰的描述。我们期望，中国企业可以很好地把握2008年的政策温度。

　　国家发改委主任马凯

　　要围绕 “双防”继续加强和改善宏观调控，抑制价格总水平过快上涨。

　　——在全国发展和改革工作会议上，马凯表示2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务，同时配合实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。此外，要更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。

　　关键词：双防

　　核心关注：2008年，宏观调控的主要任务是“双防”，国家发改委在严格控制高耗能高排放行业的盲目扩张，控制两高产品出口过快增长，从严限制新上扩能项目，推进产业结构调整，以及稳定物价等方面会打出什么样的“组合拳”令人关注，也影响广泛。

　　08政策扫描：

　　◆ 修订现行产业结构调整指导目录，制定和实施适用于不同主体功能区发展定位的产业指导目录，实行差别税率和不同的占地、耗能、耗水和排放标准；

　　◆ 制（修）订高耗能产品能耗限额强制性国家标准、终端用能产品（设备）能效标准；

　　◆ 加快建立淘汰落后产能退出激励机制；

　　◆ 继续推进资产价格改革；

　　◆ 调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准；

　　◆ 推进户籍制度改革以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障、住房等领域的改革。

　　中国人民银行行长周小川

　　很少能有一个转折性的操作，其实货币政策的操作总是渐变的。

　　——2007年12月11日，在《财经》年会上，谈到货币政策由稳健、到“稳中适度从紧”、到“从紧”的转变时，周小川如上回答。他指出，中国还是要加大财政、货币政策的调整力度。同时，还要仔细审视每项政策是不是做到了分析准确，对策准确。剩下的就是执行的问题。

　　关键词：从紧的货币政策

　　核心关注：2007年，央行货币政策操作达到空前的力度和频度：6次加息、10次上调存款准备金率、启动特别国债、特种存款等。但是过剩的流动性压力依然不减，人民币升值的压力和呼声持续高涨。面对不断扩大的贸易顺差和持续走高的通胀，央行在多种矛盾中艰难平衡。2008年，货币政策将如何既保证总体“从紧”、又确保“待扶持领域的有效支持”？在维持国内的物价稳定和保持汇率稳定之间，将如何抉择？

　　08政策扫描：

　　◆ 认真执行从紧的货币政策；

　　◆ 扎实推进金融体制改革，巩固和扩大改革成果；

　　◆ 加快构建金融稳定长效机制，切实维护金融体系稳健运行；

　　◆ 加大创新力度，推动金融市场发展；

　　◆ 进一步深化外汇管理体制改革，稳步推进资本项目可兑换。

　　财政部部长谢旭人

　　准确把握明年财政收支情况是做好财政工作的前提。

　　——12月19日，在全国财政工作会议上，谢旭人回应了人们对财政收入增长率与预算收入增长率差距过大的质疑，并表示今后将加强对超收收入的使用和监督。

　　关键词：动用财政政策抑制通胀

　　核心关注：在防止经济过热、抑制通货膨胀中，财政政策也将扮演重要角色。去年底，资源税改革方案未获通过，缘于资源税改革有可能加剧通胀压力。而在10天时间内连续出台对原粮及其制品取消出口退税，后又征收5％－25％的暂定关税的政策，目的则在于防止国内粮食产品供应减少，抬高物价。

　　在2008年财税政策以抑制通胀、防止经济过热、节能减排为重点目标的情况下，增值税转型在全国推开将面临阻力，因为消费型增值税作为减税政策，对投资有拉动作用。

　　08政策扫描：

　　◆ 深化预算制度改革，建立健全预算执行与编制的浮动机制；

　　◆ 改革完善地方税收体系，提高地方税收收入；

　　◆ 修订《增值税暂行条例》，争取将生产型增值税修订为消费型增值税；

　　◆ 研究开征环境税；

　　◆ 拟定《政府非税收入管理条例》和《政府采购实施条例》；

　　◆ 实现城市义务教育免费。

　　商务部部长陈德铭

　　今年可能是矛盾最集中的时期。要避免各种不利因素叠加聚合，防止在国际上成为矛盾焦点。

　　——商务部部长陈德铭在今年的年度施政报告中提到，人民币升值、全球经济减速以及去年陆续出台的出口紧缩政策，都是今年外贸的不确定因素。

　　关键词：调整进出口结构保证市场供应

　　核心关注：减顺差是2007年中国外贸工作的首要目标。而在2008年1月17日全国商务工作会议上，优化进出口结构，保持出口政策基本稳定，更加重视扩大进口，被确定为今年商务部的工作重点。稳定物价，保证市场供应是今年宏观调控的重要任务。可以认为，调整进出口结构仍然是实现国际收支基本平衡的手段，不提减顺差并不意味着不需要减顺差，如何通过结构调整实现产业升级，同时缩减顺差规模，不仅对商务部是一个考验，还需要各部委的协作。保证市场供应也是如此。

　　08政策扫描：

　　◆ 切实保障市场平稳运行；

　　◆ 促进对外贸易协调发展；

　　◆ 切实提高利用外资质量；

　　◆ 加快对外投资合作步伐；

　　◆ 妥善处理贸易摩擦。

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