国家发改委近日完成的一份涉及中国电信市场重组问题的课题报告引起关注。
该报告认为，在3G牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，应该优先进行业务重组，有步骤地对现有的四大电信运营商给予全业务牌照。有意思的是，该报告支持拆分中国联通，反对拆分中国移动。
先业务重组后公司重组
据看过此文件的人士透露，这份由发改委经济体制与管理研究所电信体制研究课题组做出的研究文件，是发改委首份做出的关于中国电信市场结构和监管专项研究建议，对于可能进行的电信重组表明了明确的态度：反对分拆中国移动，‘打压和分拆中国移动都是错误的战略’，但对拆分联通持强烈支持，‘固网运营商收购联通的移动网，属于市场调整风险小，重组结构关系快的一个有效对策’。
不过文件与之前已经流传的各个版本直接拆分联通的传言不同的是，发改委建议需要尽快给固网运营商发放全业务牌照，并以必要的非对称管制予以支持。先业务重组后公司重组，完成国内电信行业的重新资源配置，这样‘改革的成本低、代价小、人员变动少、效果快。’根据管理层的思路，再次进行电信运营行业重组的目的是打破目前结构失衡电信运营市场，建立起数家实力均衡的新电信运营商有效竞争。
继续开放电信资本市场
为此，报告支持拆分中国联通。‘固网运营商收购联通的移动网，是最高效、低成本的电信结构调整方案’。
文件中建议，可以在重组后通过继续开放电信资本市场，引入外来资本的方式来补充新成立运营商的实力，与中国移动形成有效竞争，建立起相对均衡的市场体系而在发放全业务牌照后的下一步市场重组，可以按照资本市场的规则，实施业务并购捆绑公司重组的模式。
但课题报告却反对分拆中国移动。理由是改变结构失衡不能采取‘劫富济贫’的方式，认为中国移动一家独大，一方面阻碍了市场的均衡发展，另一方面也与中国移动自身的努力密不可分。因此，调整市场结构应重点建立在稳定存量和优化增量的基础上。
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